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来源:酒神文学网小说   时间: 2021-04-05

  作者:中山大学文化研究所课题组

  弘扬优秀传统文化,推进乡村社会治理,促进经济社会发展,必须提供平台、载体、项目和抓手,使优秀传统文化的资治和教化功能落实在具体的政策操作平台之上,与社会管理和经济发展结合起来。

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  云浮是禅宗六祖惠能的故乡,客家文化的集聚区,人文底蕴深厚,具有丰富的传统文化资源。如何发挥优秀传统文化的社会治理功能,培育富有活力的基层社会组织,调动村民参与治理的积极性,创新农村基层管理体制就成为现实需要。云浮市委准确把握这一现实,抓住创新发展的历史契机,成立了以市委书记为组长的弘扬优秀传统文化、促进社会管理创新工作领导小组,制定工作方案,从而找到了破解农村社会管理难题的抓手,促进农村经济社会发展取得了长足进步。

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  形成“官民共治”的新型乡村治理体系 www.hlmSw.cn

  面对农村发展主题变换与治理格局不匹配的矛盾,农村迫切需要建立一种能够有效完成新任务的基层治理模式。一方面,需要在新的环境和条件下实现乡镇政权事权与财权的统一,完善提升基层政权的行政能力和服务能力;另一方面,在发挥乡镇主导作用的同时,要充分激发乡村社会内部的活力和创造力,使各种社会力量在协同合作基础上实现共治。

  第一,创设自然村乡贤理事会,有效整合社会治理力量。当前,农村的现代化水平较低,农民文化水平不高,加之大部分有思想有能力的农村精英外出务工,乡村本土现代组织资源比较缺乏,而大量的外出和本地乡贤却有参与社会管理的能力和积极性,是发展民间组织可资利用的现成社会资本。2011年6月,在“广东省农村综合改革示范县”云安县,以自然村为基础,试点启动培育和发展乡贤理事会。自然村乡贤理事会坚持村民自治、补位辅助、规范管理三原则,是以参与农村公共服务、开展互帮互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性的农村社会组织,其成员主要是具有独立民事责任能力的经济文化管理能人、老党员、老干部等有威望、有能力的乡贤和热心为本村经济社会建设服务的人士;其产生方延安癫痫病哪家医院式是自然村(村民小组)推荐提名,经村(社区)党支部审核,由自然村(村民小组)公布后确认成为理事,并由理事会议选举产生理事长、副理事长、秘书长;其主要职责是协助调解邻里纠纷、协助兴办公益事业、协助村民自治,弥补农村基层政府提供公共产品和公共服务的不足。

  自然村乡贤理事会为探寻农村综合改革提供了一条新路径。其一,在社会管理新格局下,党政主导与农民主体是农村社会治理的“两翼”,不可偏废。乡贤理事会在同级党组织、政府、村委的正确领导下,让群众在“共谋、共建、共管、共享”中,增强了农民管理村庄公共事务的能力。其二,传统守望相助、团结和睦的规则意识和宗族、乡约等民间组织在现代社会仍有一定影响,是培育农村社会组织、实现群众协同参与的重要资源。其三,现代乡贤接受过现代化信息的影响,有利于提高农村的建设水平、管理水平与农民的思想意识水平。乡贤构成的网络是农村发展最重要的社会资源,在农村社会治理和经济发展中起到重要作用。其四,加强和创新农村管理,必须为民事民治作用发挥提供载体。有载体,民事民治才会有抓手、有方向。 www.hlmsw.cn 文学网

  第二,搭建外出乡贤网络,促进社会治理和经济发展。我国乡贤文化源远流长,乡贤是古代乡村自治的中坚力量,在传统社会治理中发挥过重要作用。据不完全统计,目前云浮市籍约有外出乡亲近百万人,大多数分布在珠三角发达城市。为充分发挥外出乡贤的巨大价值,弥补农村社会资源短缺,云浮市采取“聚人心,营造乡贤反哺环境”、“搭平台,外聘乡贤村官镇长顾问”、“培载体,丰富乡贤参与形式”、“建机制,紧密与乡贤沟通联系”、“给荣誉,增强乡贤奉献幸福感”等措施,充分发挥乡贤在促进社会建设及管理中的作用。 WWW.Hlmsw.cn

  第三,建构“向下给力”机制,营造乡贤发挥作用的良好环境。挖掘传统文化资源,培育农村社会组织,离不开宽松的环境、配套的措施。云浮市创新社会管理机制一大举措就是组织重构,实施镇级大部制改革,实行“以事设岗”,并组建“三办两中心”统揽全局,重点解决组织建设、环境建设、农民增收、社会管理、民生服务等五大问题。在实行镇级大部制的基础上,简政放权,实行镇级三权扩充,包括扩大镇级事权,将14个县直北京中医治疗癫痫医院哪家好部门的72项职权下放乡镇;增加镇级财权,逐步提高镇级税收返还比例,最高给予超增部分100%的奖励;强化镇级人事权,使镇党委对配备镇班子副职有推荐权,个别镇班子成员有建议权,镇干部工作问责有处理权,通过放权给民间组织发挥作用留出空间,通过三权扩充提升政府公共服务能力。与此同时,云浮市建立县镇村(社)三级社情研判和农情研判机制,成立社情民意咨询机构,定期或不定期邀请社会资深人士、“两委员一代表”、专家学者、热心社会公益代表资政建言,实现管理的透明化、常态化。 www.hlmsw.cN

  夯实乡村治理的社会基础

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  在建设社会主义新农村进程中,创新农村社会管理离不开对乡村社会的重建。乡村社会重建的过程,就是不断发现“基层社会”、重新培育社区精神、提高社区发展能力的过程。在日益现代化的今天,农村社会仍然保留着传统村社的遗风遗俗。培育社区精神推进乡村治理,使自然村(组)这个历史悠久、积淀深厚的自治载体得以真正回归,可以在不经意中“惠而不费”地帮助政府实现治理目标。

  第一,以传统的民事民治理念充实村规民约,完善农村社区管理制度。云浮市从传统伦理道德文化入手,归纳、提炼、总结民众在广大农村社会中具有影响力的传统伦理观念,并转化为乡规民约,使传统道德成为村民自觉的行为规范,促进传统道德约束与村民自治有效结合。至2012年9月,全市制定村规民约3904个。其中的典型是云城区安塘街下白村,其村规民约来源于历经500多年的陈氏家训,融入了体现社会进步和现代文明的新元素,逐步形成现在的下白村村规民约,涵盖了村领导小组选举、村务议事、财务管理、福利分配、厂场管理、村容村貌管理、治安联防、志愿服务等方面,是村务管理的基础。 www.hLmsw.cn

  第二,利用乡村传统伦理文化资源,强化文化认同和教化功能。对于本地人来说,源远流长的村志村史、传统旧物,其润物无声的教化效果,往往胜过华丽的博物馆、纪念馆,也胜过宏大叙事的道德教化。云浮市在农村治理中,比较注重组织修撰村史、村歌、村民荣誉榜等,取得了看得见、记得住、北京治疗癫痷方法軍海攻勊印象深、感染力强的激励和教化效果。如云安县石城镇留洞村委横洞村将村史、村歌、公德榜等张贴上墙,把1863年第一代村民远迁而来的发展历程及好人好事、重大事迹等进行了详细的记录,通过文化记忆的呈现,发挥了积极的教育作用。

  第三,弘扬和睦宗族的优良传统,凝聚族群力量参与社会建设。同宗同祖,血浓于水,正确引导、合理利用这种宗亲文化,使之形成强大的合力,就能顺利推动社会的发展。云浮市农村有不少大族大宗,通过凝聚宗族力量,为农村社会工作的开展提供保障。 www.hlmsw.Cn

  云浮市的做法对于创新农村社会管理有启发意义。第一,重塑社区内部的文化价值观念,以降低乡村治理的组织成本。要提高农民的组织化程度,必须重塑社区内部的文化价值观念,以降低合作的组织成本。第二,促进社会建设及管理要抓住农村“熟人社会”特点。挖掘利用社区传统文化资源,并结合当今我国农村社区生活的实际加以创新,重塑富有特色的现代社区精神,这既是当今农村社区文化建设的现实需要,也是提升社区自组织能力的精神动力。第三,挖掘传统文化治理资源,塑造社区精神和社区发展能力,离不开基层党委政府主动创造条件,积极营造氛围。 www.hlmsw.cN

  探索优秀传统文化传承路径和方式 www.HLMSW.cn

  党的十八大提出要“建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化”。弘扬优秀传统文化,推进乡村社会治理,促进经济社会发展,必须提供平台、载体、项目和抓手,使优秀传统文化的资治和教化功能落实在具体的政策操作平台之上,与社会管理和经济发展结合起来。

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  一是搭建“理事”平台,让乡贤“理事”有抓手。云浮市根据不同标准将自然村评为“自强村”、“自助村”和“基础村”,通过村自评、镇助评、县审核、市核定、发证书牌匾、长期公布等程序,实施分类管理。自然村分类管理实际上形成了一个竞争激励机制,引导乡贤理事会组织理事参与自然村分类评选,增强了乡贤参与社会管理的方向性、积极性。2北京癫痫病专科医院012年,全市乡贤理事会成员参加助评自强村、自助村、基础村100470人次,激发农民参与新农村建设的积极性。竞争性“以奖代补”项目,使后税负时代建立在“一事一议”基础上的几乎失灵的农村公共品供给机制再次被激活。 HLMSW.CN 文学网

  二是发展文化产业,传承优秀传统文化。云浮市充分发挥历史文化资源丰厚和特色经济活跃的优势,把历史文化资源和特色经济资源转化为文化产业资源;把文化产业作为传承传播优秀传统文化的载体,夯实文化传承基础。以禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化等为引领,加快推进中国禅宗文化村、藏佛坑文化景区、神仙谷景区等项目建设,在推动旅游文化产业发展的同时,宣传弘扬了优秀传统文化。 HLMSW.CN

  三是创新诚信文化传播载体,推进信用云浮建设。云浮利用被确定为全省社会信用体系建设试点市的契机,结合“三打两建”专项行动,加快推进信用文化建设。始终把建设信用云浮贯穿于创新社会管理全过程,采取日常宣传和集中教育相结合的形式,加强对公职人员、企业经营管理人员、社会服务从业人员、学生等群体的信用培训,把培养信用意识融入工作、生活、学习中,增强广大干部群众“有信者荣,失信者耻,无信者忧”的意识。还把优秀传统文化有效融入到信用村、信用户的评价标准中,比如,对尊老爱幼、言而有信等传统优秀道德行为给予加分,对打架赌博、借钱不还等不良行为给予扣分,甚至一票否决。有些村还制定对参与村集体义务劳动、热心社会公益捐资等项目给予加分,使农民自觉向信用户标准看齐,促进农村社会管理。通过推进信用村、信用企业建设、信用成长工程,使诚信文化落实到信用社会和信用经济建设。

  四是建立长效激励机制,推动弘扬优秀传统文化促进社会管理常态化。《云浮市道德模范评选暂行办法》对践行优秀传统文化的道德模范进行评选表彰奖励。一是表彰道德模范个人,二是表彰道德模范家庭,三是表彰道德模范基层组织。 www.HLMSW.cn

  本报有删节(课题负责人:李宗桂 叶金宝) HLMSW.CN 文学网

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